Международные договоры | Понятия и категории
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ — записанные, закреплённые, официально зафиксированные соглашения между двумя или более государствами о взаимных правах и обязанностях в политических, экономических или иных отношениях.
Любое двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами международного права, в какой бы форме оно ни было выражено (письменной или устной), является обязательным для сторон.
Таким образом, термин Международные договоры есть общее название международных актов (насчитывается до 10 тыс. действующих) с самыми различными наименованиями и содержанием: трактат, пакт, конвенция, декларация, соглашение, уговор (arrangement), регламент, уния, протокол, модус вивенди, генеральный акт, картель, капитуляция, конкордат. Этот перечень не является исчерпывающим. Употребляются также и другие названия. Твёрдо установленного значения тех или иных названий не существует.
В 1926 году докладчики Комитета юристов-экспертов Лиги наций констатировали «анархию» в названиях международных договоров, и такую же анархию констатирует ряд новейших исследователей в предлагаемых формах классификации международных договоров.
По числу участников международные договоры делятся на двусторонние, групповые и многосторонние, или всеобщие, причём групповые договоры с географически ограниченным кругом участников часто называют «региональными».
По порядку присоединения к договору, обычно связанному с общим и конкретным его содержанием, международные договоры делятся на открытые (договоры-законы) и на закрытые (договоры-сделки). К открытому договору могут присоединиться все страны, тогда как к закрытому договору другие страны могут присоединиться лишь с разрешения основных участников. Открытые договоры почти всегда по содержанию являются нормативными; закрытые — по содержанию обычно касаются более узкого круга конкретных вопросов.
Поэтому открытые договоры чаще являются многосторонними, закрытые — двусторонними. В виде исключений возможны и встречаются закрытые (по порядку допущения стран к участию) многосторонние договоры (устав Лиги наций). Равным образом закрытые и на первый взгляд конкретные договоры иногда обладают нормативным содержанием, как, например, конвенция девяти держав от 29. X 1888 года о свободном плавании по Суэцкому каналу, распространившаяся на все страны.
Однако все эти формальные различия не отражают политического существа договоров, согласно которому их следует разделить на равноправные и неравноправные (колониальные договоры, договоры-диктаты) международные акты.
В сборнике действующих договоров Союза ССР принята классификация договоров по содержанию, в зависимости от которого их делят на политические, договоры по правовым вопросам, по экономическим, по вопросам связи, транспорта, здравоохранения и права войны.
Наряду с предметным делением принято формальное подразделение договоров на двусторонние и многосторонние; число многосторонних договоров, в которых участвует СССР, к 1. I 1949 года достигло 85.
Международные договоры в подавляющем большинстве случаев заключаются в письменной форме. Устные, т. н. джентльменские, соглашения сейчас заключаются в редких случаях; их содержание записывается каждой стороной для себя, и большей частью впоследствии они превращаются в формальные договоры обычного типа. Так, правительства СССР и МНР заключили 27. XI 1934 года джентльменское соглашение, предусматривавшее взаимную помощь и поддержку в случае агрессии со стороны третьей державы, а 12. III 1936 года оформили это соглашение протоколом, который 27. II 1946 года был превращен в договор о дружбе и взаимопомощи между СССР и Монгольской Народной Республикой.
Международные договоры обычно имеют три части: преамбулу, или введение, статьи (артикулы) и концовку (финал), которая называется также протокольными статьями. В 19-20 веках появляется всё чаще дополнительная, четвёртая часть — приложения.
Приложения имеют силу договора и составляют его неотъемлемую часть лишь в том случае, если содержится прямое упоминание об этом в тексте договора. При отсутствии такого упоминания приложения имеют лишь пояснительное значение, и подписание договора не означает подписания приложения или согласия с ним. Приложения могут относиться ко всему договору или к определённой его статье, и это отмечается или в статье, или в заголовке приложения, или в обоих местах (например, в перемирии союзных держав с Финляндией 1944 года).
Основная часть договора при небольших размерах делится только на статьи, иногда с подразделением их на пункты и литеры. При больших размерах договора статьи сводятся в главы и части. В англо-саксонской практике нередко дают заголовки статьям и на полях обозначают их краткое содержание (т. н. маргиналия). Считается, что эти заголовки и выноски на полях не имеют значения при толковании текста, и во избежание недоразумений это нередко особо оговаривают.
В англо-саксонской доктрине встречается также взгляд, что преамбула договора не имеет обязательного значения; мотивируется это тем, что некоторые договоры совсем не имеют преамбулы и что в преамбуле содержатся данные преимущественно фактического порядка: кто, с кем, по каким мотивам заключил данный договор. Такой взгляд, однако, неправилен, так как в преамбуле помещается ещё указание на взаимное предъявление (обмен) уполномоченными их полномочий, «найденных в должной форме и полном порядке». Эта констатация, несомненно, обязывает стороны, подписавшие договор: ссылаться на недостаток или неисправность полномочий уже нельзя.
В заключительной части или в «протокольных статьях» договора указывают срок, на который договор заключается, возможность продления (пролонгации), порядок предупреждения о расторжении (денонсации), применение или неприменение утверждения договора (ратификации), в связи с этим — время вступления договора в силу и место обмена или сдачи на хранение ратификационных грамот, язык или языки, на которых составлен договор, значение того или иного текста при толковании договора, значение приложений, порядок толкования и разбора споров, могущих возникнуть по договору. В конце текста помещается так называемая подписательная формула, причём, строго говоря, только эта формула безусловно необходима. Все остальные перечисленные выше «протокольные пункты» или некоторые из них могут в договоре отсутствовать.
Очень большое значение с точки зрения престижа и равноправия участников договора придавалось порядку перечисления подписывающихся в преамбуле и порядку подписей ниже текста. С 16 века в употребление вошёл так называемый альтернат (см.), при котором в двусторонних договорах в одном экземпляре на первом месте ставится и первой подписывает одна страна, а в другом экземпляре — другая. Экземпляры размениваются, и каждый получает тот экземпляр, где его подпись стоит первой. Первым местом при подписи считается верхнее при подписи колонкой и левое при подписи в ряд, обычно применяемой в двусторонних договорах. В многосторонних договорах альтернат требовал изготовления огромного числа экземпляров, что затягивало иногда оформление договора. После Утрехтского мира (1713) этот неудобный порядок был заменён расположением многочисленных участников в преамбулах и в подписях в порядке сначала латинского, затем французского, в настоящее время чаще всего английского алфавита названий государств, участвующих в договоре. В 20 веке в крупных многосторонних договорах применяется выделение великих держав на первые места. Двусторонние договоры обычно составляются на двух языках, и таким образом в каждом экземпляре получается два текста. Свой текст каждая сторона помещает слева и в его преамбуле, а часто и в статьях договора, идёт первой. Иногда, однако, стороны предпочитают употреблять какой-либо один язык, понятный для обеих сторон. В советской практике был случай почтовой конвенции с Финляндией (от 18. VI 1924 года), в которой имелись тексты на русском языке, на обоих государственных языках Финляндии (шведском и финском) и французский перевод, которым практически пользовались обе стороны. В многосторонних договорах примеры четвероязычных и даже пятиязычных договоров стали встречаться в 20 веке, когда страны так называемых мировых языков (русского, французского, английского, испанского, китайского) стали настаивать на равноправии этих языков в больших актах. Мирные договоры 1947 года были заключены на русском, французском и английском языках, как официальных равноправных языках, и на языке побеждённой страны в качестве перевода. На первом месте ставился текст на языке страны, принимавшей ратификационные грамоты по данному договору.
Оформление международного договора обычно проходит четыре стадии — подготовку, парафирование, подписание и утверждение (ратификация).
Подготовка или трактовка текста (отсюда название «трактат») проводится представителями сторон путём переговоров и секретариатом и экспертами путём редактирования проекта.
Парафирование, или подпись каждой страницы инициалами уполномоченных на подготовленном и согласованном тексте, имеет значение подтверждения, что текст согласован именно в данной редакции; после парафирования никаких изменений в текст, кроме чисто редакционных мелких улучшений (исправление опечаток и т. п.), как правило, не вносится.
Подписание является важнейшей стадией в оформлении договора. Днём подписания датируется и самый договор. При подписании соблюдается альтернат, а в многосторонних договорах — алфавитный порядок подписей, нередко — с приоритетом для великих держав.
В 20 веке стала распространяться практика оставления многосторонних договоров открытыми для подписания в течение определённого срока или без срока по окончании конференции.
Подписание договора означает вступление его в силу только в том случае, если стороны об этом прямо условились.
Подписание договора при отсутствии в нём иных прямых указаний означает только утверждение уполномоченными проекта, от которого правительства ещё могут отказаться. Ратификация представляет собой волеизъявление высших органов власти данных государств (обычно их глав), даваемое нередко с предварительного согласия законодательных палат или одной из них и облекаемое в форму особой торжественной грамоты. При так называемой конфирмации, или малой ратификации, даваемой правительствами, довольствуются посылкой ноты. При двусторонних договорах грамоты или ноты обмениваются, при многосторонних — сдаются правительству или секретариату международной организации, заранее указанным в качестве хранителей ратификационных документов. Хранитель (депозитор) уведомляет всех остальных участников о произведённой сдаче документов.
До обмена ратификационными грамотами или до сдачи их на хранение договор при отсутствии иной оговорки в его тексте не считается вступившим в силу. При многосторонних договорах нередко указывают минимальное число ратификаций, нужное для вступления договора в силу, причём для остальных участников договор вступает в силу лишь по мере сдачи ими ратификационных грамот.
Отказ в ратификации считается дискреционным правом государства и не может рассматриваться как недружелюбный акт.
Согласно Конституции СССР ратификация является прерогативой Президиума Верховного Совета. Закон от 20. VIII 1938 года указывает, что ратификации подлежат договоры мирные и о взаимопомощи против агрессии, а также те, ратификация которых обусловлена сторонами. Остальные советские договоры и соглашения, как правило, утверждаются правительством, а тексты договоров, заключаемых между ведомствами (например, почтовыми или авиационными), представляются на рассмотрение правительства до заключения. Договоры, подлежащие ратификации, предварительно рассматриваются и одобряются правительством, причём в указе отмечается, что они ратифицируются Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Совета министров.
Открытые договоры, или договоры, имеющие особую оговорку о возможности присоединения определённых государств, допускают помимо подписей основных сторон добавочные подписи сторон, дополнительно к ним присоединившихся. В особенности развилась практика присоединения в 20 веке. Присоединение может быть оформлено путём подписания уже действующего договора, путём присылки особой грамоты к нему или путём составления особого протокола.
Заключённый подписанием или завершённый ратификацией договор регистрируется членами организации. Объединённых наций в секретариате ООН (ст. 102 устава).
Опубликование в международном масштабе договоров производится в «Сборнике договоров ООН».
Для придания договору силы внутри данной страны большинство законодательств требует его обнародования, или «промульгации». Промульгированный договор имеет силу закона. СССР в основном придерживается практики промульгации, которая делает договор обязательным для населения, но государство считается связанным и не обнародованными договорами. В СССР органами обнародования договоров, подлежащих ратификации, являются «Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик». Договоры, не подлежащие ратификации, «Ведомости Верховного Совета СССР» не публикуют. Наиболее полным собранием договоров является «Сборник действующих договоров с иностранными государствами». Торговые договоры публикуются в журнале «Внешняя торговля». С 1917 по 1923 годы договоры публиковались в «Собраниях узаконений Рабоче-Крестьянского правительства», с середины 1923 года — в «Вестнике ЦИК, СНК и СТО», с 1924 по 1926 годы — в «Собрании законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР», в 1-м разделе, и с середины 1926 по 1937 годы — во 2-м разделе этого «Собрания», а также в газете «Известия».
В договорах могут быть непубликуемые, секретные статьи или секретные приложения и добавочные протоколы к тексту.
Основными условиями действительности международных договоров считаются:
1) компетентность договаривающихся сторон,
2) должные полномочия агентов, заключающих договоры,
3) свобода соглашений уполномоченных (отсутствие насилия над ними) и
4) объект договора, не противоречащий требованиям международного права.
Что касается последнего требования, то в практике трудно подыскать пример, когда договор был бы признан недействительным при наличии такого противоречия. Однако ст. 103 устава ООН говорит: «В том случае, когда обязательства членов организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».
Чрезвычайно важный момент для действительности договора представляют должные полномочия лиц, непосредственно заключающих договоры.
Свобода согласия представителя является чрезвычайно спорной в доктрине. Обычная практика указывает, однако, что случаи угроз и насилий над уполномоченными всегда рассматривались как аномалия и давали повод сомневаться в обязательности договора. Действительными рассматривались договоры, продиктованные победителем побеждённой стороне, если не было совершено физического насилия над уполномоченными.
В истории известен ряд случаев применения насилия над представителем государства, равно ссылок на такое насилие или запугивание как на повод для признания договора недействительным. Так, в 1526 году французский король Франциск I отказался от подписанного им в плену у испанцев Мадридского договора с Карлом V, заявив, что подписал его в результате насилия и принуждения. При первом разделе Речи Посполитой депутаты сейма были заперты в комнате, пока не согласились утвердить договор. В 1815 году был признан недействительным договор об отречении от престола Фердинанда VII испанского, подписанный им в 1808 году в Байонне под угрозой смерти со стороны Наполеона. В качестве примера можно указать также на японо-корейскую конвенцию 1905 года (…) об установлении над Кореей японского протектората и на договор Гитлера с Чехословакией в 1939 году, вырванные путём угроз и насилия.
Поводом к оспариванию действительности договора помимо его вынужденного заключения может служить существенная фактическая ошибка при его заключении.
Постоянная палата международного правосудия при разборе датско-норвежского спора из-за Гренландии в 1919 году установила, что поводом к непризнанию действительности договора могут служить ошибки в фактах. Ошибка, касающаяся лишь отдельных статей договора, не влияет на силу остальных его статей. Фактическая ошибка обычно влечёт исправление договора иногда путём чрезвычайно длительных переговоров. Чаще всего такие ошибки бывают в определении границ. Так, например, в договоре между Великобританией и США от 3. IX 1783 года были указаны границы по течению р. Сен-Круа, которой в действительности не было, и по водоразделу южнее р. Св. Лаврентия, хотя установить такой водораздел оказалось невозможно. Споры продолжались (с применением арбитража) до заключения нового договора. В международной конвенции о спасении жизни на море был пропущен целый параграф, ошибка была замечена уже после ратификации США; в ст. 3 французского текста мирного договора с Италией 1947 года была ошибочно дважды повторена одна строка вместо пропущенной другой.
Толкование международных договоров зависит от соглашения сторон; оно может быть также дано разбирающим спор арбитражным трибуналом. По ст. 36 статута Международного суда последнему принадлежит право толкования договора при разборе юридических споров. Утверждение некоторых правительств, что Международному суду принадлежит право толковать устав ООН, не имеет под собой почвы.
Международные договоры начинают действовать после подписания, если это в них прямо указано, или после обмена либо сдали на хранение ратификационных грамот. Как правило, ратификация обратной силы не имеет, т. е. договор нельзя считать начавшим действие с момента подписания, а не с момента обмена ратификационных грамот, если в самом тексте договора это не предусмотрено. Возможно указание, что договор вступает в силу с определённой даты, не совпадающей ни с датой подписания договора, ни с моментом обмена ратификациями. Обычно исполнение договора обусловливается взаимностью, т. е. соблюдением его обеими сторонами.
Нормальным и наиболее распространённым способом прекращения договора в 20 веке считается денонсирование, т. е. заявление одной из сторон в заранее определённый срок о желании отказаться от договора. В многосторонних договорах денонсация влечёт прекращение действия договора только для денонсировавшей стороны.
Свыше 40% международных договоров содержат оговорку о денонсации. Но в последнее время распространено мнение, что и при отсутствии такой специальной оговорки денонсация всегда возможна. Срок для заявления о прекращении действия договора обычно оговаривается, а если он не указан, денонсация возможна в любое время. Оговариваемые сроки колеблются от 3 до 15 лет со дня вступления международных договоров в силу.
Конвенции о пленных, раненых и больных содержат запрещение денонсировать эти конвенции во время войны.
Практика знает ряд случаев одностороннего прекращения договора в силу радикального изменения международной обстановки, вызвавшего, напр., исчезновение контрагента. Так, РСФСР расторгла в 1918 году после германской революции Брестский договор, навязанный кайзеровской Германией. К указанным поводам иногда добавляется давность; этот повод следует считать крайне спорным для прекращения международных договоров. В принципе считается, что договор может действовать вечно, если не определён его срок. В 1946 году Англия получила от Португалии базы на Азорских островах, ссылаясь на договор 17 века, который формально не был никогда расторгнут.
Доктрина международного права долгое время признавала, что все договоры между воюющими расторгаются войной (так называемая военная диффедация). Со времени победы буржуазных революций правящие классы капиталистических стран, заинтересованные в устойчивости торговых и правовых отношений, стали выдвигать в судебной практике и в дипломатических толкованиях тезис приостановки договоров войной. После ряда колебаний в 20 веке принят взгляд, отразившийся в мирных договорах 1947 года, что двусторонние договоры войной в принципе расторгаются и могут быть восстановлены в действии по окончании войны в определённый срок по требованию победителя. Многосторонние договоры приостанавливаются войной, если не все их участники находится в войне между собой. Групповые договоры приостанавливаются или прекращаются на тех же условиях. Указанные положения требуют, однако, двух оговорок: в самом тексте договора может быть указано, что он сохраняет своё действие во время войны; договоры о границах, хотя бы двусторонние, войной не расторгаются, а только приостанавливается их действие, и их изменение должно быть оформлено после прекращения войны. Наконец, возможны договоры (например, о запрете химической войны), самое действие которых рассчитано именно на время войны и не прекращается войной.
Дипломатический словарь. Гл. ред. А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский. М., 1948.
ponjatija.ru
4.2. Международные договоры — Законодательство. Государство и право — Каталог статей
Международный договор — родовое наименование международно-правового акта, фиксирующего согласование волеизъявлений двух или более субъектов международного права, имеющее целью установить связывающие их дозволения, предписания и запреты, обеспечиваемые принудительной силой государств, и облеченное в форму, указывающую на то, что эти дозволения, предписания, запреты содержат описания обязательств определенных сторон в отношении друг друга.
Любое определение международного договора страдает теми или иными недостатками, поэтому оно всегда требует каких-то комментариев. Международный договор — родовое наименование наиболее важных категорий международно-правовых актов, принятое в отечественной доктрине. Иногда в таком же смысле употребляются и другие термины. Например, в ст. 38 (подп. «а» п. I) Статута Международного суда как родовое понятие используется термин «международные конвенции». В американской доктрине понятие «международный договор» ассоциируется с договорами, подлежащими ратификации.
Необходимо подчеркнуть, что международный договор в современном понимании — это договор между двумя и более субъектами международного права, в первую очередь между государствами, но не только между ними. Международный договор представляет собой международно-правовой акт — либо нормативный, либо индивидуальный (т.е. рассчитанный на однократное применение). Международно-правовым он является, поскольку, во-первых, выступает как форма воплощения согласованных волеизъявлений не одного, а как минимум двух участников межгосударственных отношений; во-вторых, обеспечивается принудительной силой государств (в конечном счете именно государств), осуществление которой должно протекать в порядке и рамках, предусмотренных международным правом; в-третьих, регулируется международным правом (имеется в виду порядок заключения, действия, прекращения и т.п.).
Особое значение имеет то, что международный договор подпадает под регулятивное воздействие международного права. Не случайно в ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. указывается, что договор означает соглашение, регулируемое международным правом.
В настоящее время международный договор занимает в количественном отношении первое место среди основных источников международного права. Международный договор, как правило, юридически обязателен только для его участников, которые в качестве предварительного условия непременно должны быть участниками межгосударственных отношений. Его форма, как и наименование, не влияет на обязательность договора для участников. Не существует каких-либо правил относительно того, как называть международный договор — договором, соглашением, конвенцией, пактом, декларацией, протоколом или как-нибудь иначе. Заключающие его участники межгосударственных отношений сами выбирают, какой вид наименования ему подходит и как его озаглавить.
Международные договоры могут быть заключены в письменной форме и устно. Подавляющее большинство международных договоров заключается в письменной форме. Устные договоры — явление чрезвычайно редкое. Существует мнение, согласно которому устные договоры и так называемые джентльменские соглашения — одно и то же. Распространена также точка зрения, в соответствии с которой джентльменские соглашения не имеют юридического характера и содержат лишь моральные обязательства, не являясь, таким образом, международными договорами. По-видимому, устные договоры, как бы их ни называли, могут быть и юридически обязывающими актами. Просто их форма не всегда дает возможность провести четкую границу между ними и соглашениями, содержащими чисто моральные обязательства. В современных условиях устные договоры предпочитают фиксировать в каких-либо актах типа коммюнике, которые не рассматриваются сами по себе как договоры, но служат доказательством их заключения, передавая их содержание.
В свою очередь, договоры в письменной форме подразделяются на классические (состоящие из преамбулы, основной части, заключительной части) и договоры в упрощенной форме, или, как их еще называют, неформальные. К последним относятся соглашения, заключаемые путем обмена нотами, а также различного рода договоренностей, находящих отражение в самых разнообразных актах: итоговых документах, совместных декларациях и т.д. Термин «договоренность» не всегда означает договор упрощенной формы. Договоренности нередко содержат политические нормы, как, например, многочисленные договоренности, достигнутые в рамках ОБСЕ. Иногда неопределенность термина «международные договоренности» используется в тех случаях, когда по политическим причинам стремятся избежать четкой квалификации юридической природы оформляющих их международных документов (например, деклараций о намерениях).
Если государство (или иной субъект международного права) признает для себя обязательными положения какого-либо международного договора, не становясь его участником, или же берет на себя международно-правовое обязательство в одностороннем порядке, можно считать, что тем самым образуются нормы международного права, закрепляющие соответствующие обязательства. Источниками таких норм становятся неформальные международные договоры.
Содержание
vuzirossii.ru
понятие, виды, порядок заключения. Международное право :: BusinessMan.ru
Связи с внешним миром крайне важны для любого открытого и цивилизованного государства. Подобные отношения регламентируются рядом специальных документов, среди которых особое место уделяется международному соглашению. Что представляет собой данный юридический источник? Какими особенностями он обладает? В этой статье будет подробно рассказано про понятие, виды, формы и значение источников международного права.
Понятие международного договора
Договор является наиболее популярной формой политического соглашения. Он может приобретать статус международного, если заключается между разными государствами. Юридическая сила договора зависит от того, какую форму имеет принимаемое соглашение: например, это может быть конвенция, пакт, устав, протокол и т. д.
Все международные соглашения имеют четкую цель: это совместное достижение странами определенных результатов по тому или иному вопросу. Объектом договора могут быть любые материальные или нематериальные блага, а также действия или бездействия. Как правило, объект соглашения отражается в наименовании принимаемого документа.
Возможностью заключать договоры обладают все страны. Такая правоспособность была закреплена в 1969 году по Венской конвенции — которая, к слову, также является международным соглашением. Согласно этому документу, любое государство должно стремиться к заключению и достижению определенных целей, направленных на развитие отдельных стран или всего мира в целом.
Существует в рассматриваемой сфере и ряд специальных ограничений. Например, одно государство не может обременить какую-либо страну обязательствами, без ее согласия на это. Все заключаемые в международных соглашениях нормы должны строго соответствовать положениям всемирного права, которое запрещает создавать неудобства или проблемы для кого бы то ни было.
Источник международного права — международный договор
Договор, заключаемый между различными государствами, является базовым источником международного права. Это закреплено юридически — Уставом ООН и Регламентом Суда ООН. Именно договор представляет собой наиболее понятную и конкретную форму согласительного выражения. Заключается он субъектами межгосударственных юридических отношений. В результате принятия международного соглашения устанавливаются особые правила, обладающие преимущественно императивным характером. Они касаются формирования, изменения или ликвидации взаимных обязанностей и полномочий различных субъектов права.
В большинстве случаев нормы, сформированные межгосударственным соглашением, предназначены для многократного применения. Такие договоры именуются универсальными. Они отражают интересы всех стран, а также открыты для внесения изменений. Примером такого соглашения является Устав Организации Объединенных Наций — важнейший источник международного права. Согласно статье 103 этого документа, любое межгосударственное соглашение, противоречащее Уставу ООН, не может обладать полноценной юридической силой.
Все межгосударственные соглашения являются фундаментом для международного права. При этом определить основные особенности данной отрасли не так уж и просто. Это по-настоящему громадная юридическая область, одинаково значимая для всех признанных мировых государств. Чуть подробнее о ней следует рассказать далее.
Международное право
Юридические отношения, в которых присутствует иностранный элемент, объединяются в отрасль международного права. Данная сфера регулируется специальными нормативными актами, которые именуются межгосударственными соглашениями.
Рассматриваемой правовой отрасли присущи некоторые особенности. Во-первых, международная юридическая сфера представляет собой совокупность норм и принципов, обладающих преимущественно императивным характером. Это означает, что выполнение всех правовых установок обеспечивается принудительно. Во-вторых, международное и внутригосударственное (национальное) право обладают схожей структурой. Здесь есть отрасли, институты, нормы и прочие важные элементы. Причем ни одно национальное право не может противоречить международным нормам и принципам.
Международное право делится на публичное, частное и наднациональное. Публичное право представляет собой систему, которая регулирует межгосударственные отношения путем принятия определенных решений мировыми организациями. На сегодняшний день ведущей международной организацией является ООН.
Частное право регулирует внутригосударственное законодательство, усложненное иностранным элементом. Самый распространенный способ применения такого права — это регулирование коллизионных норм (национальных юридических элементов, осложненных иностранным правом).
Наконец, существует наднациональная правовая группа. В некоторых странах власть делегирует часть своих полномочий международным органам. Путем заключения международных соглашений, мировые организации берут на себя обязанность по управлению внутренними делами отдельного государства.
Число субъектов, заключающих соглашение
Специалисты в области юриспруденции разработали множество различных классификаций международных соглашений. Так, договоры могут делиться в зависимости от числа субъектов права.
Первая группа юридических актов именуется односторонней. В данном случае есть всего один субъект, обладающей правом волеизъявления. Именно этот субъект налагает на себя ряд полномочий или обязанностей, за реализацию которых он в полной мере ответственен. К группе односторонних актов относятся:
- Нотификации. Это задокументированные факты, обладающие определенными правовыми последствиями. Заключают такие соглашения страны, которые возлагают на себя обязательство что-то исполнить (например, вывести или ввести войска, устранить или возместить ущерб и т. д.).
- Признание. Это документ, представляющий собой факт закрепления государственной воли. По сути, признание является видом соглашения, что переводит фактическое положение в юридическое.
- Протест. В данном случае одно государство выражает свое несогласие или недовольство по определенному поводу. Похожим документом является отказ — соглашение, согласно которому государство отказывается от определенных прав. Отказ от обязательств не допустим.
Вторая группа видов международных соглашений имеет двусторонний или многосторонний характер. В данном случае два или более государства приходят к соглашению по тому или иному вопросу. Классифицировать такие договоры можно в зависимости от области их действия. Здесь следует выделить универсальные договоры. Их заключают абсолютно все государства, которые являются членами мирового сообщества (например, ООН или НАТО).
Что такое региональные договоры? Как уже ясно из наименования, соглашение происходит между государствами определенного региона (это, например, Европа, постсоветское пространство, Южная Америка и т. д.). Здесь же следует выделить субрегиональные договоры — их участниками являются страны, находящиеся внутри определенного государства (или, например, Еврорегиона).
Группы межгосударственных договоров
Все международные конвенции, соглашения и договоры делятся на несколько групп. По уровню открытости следует выделить закрытые и открытые документы. Закрытые не разглашают число субъектов, заключивших договор. Открытые документы предусматривают возможность присоединения любого государства к формируемому или работающему договору.
Есть также классификация, связанная с субъектом, заключающим договор. Так, субъектами могут выступать страны как единые и неделимые элементы. В данном случае заключаемые соглашения будут именоваться межгосударственными. Также субъектами могут выступать правительства или различные исполнительные ведомства. Например, медицинские организации из разных государств заключили между собой договор, который будет именоваться ведомственным.
По критерию формы международные соглашения, конвенции и договоры делятся на письменные и устные. Последние заключаются крайне редко. Известный пример устного договора — «джентльменское соглашение» представителей морского права, заключенное в 1973 году в Генассамблее ООН.
Наконец, межгосударственные соглашения классифицируются в зависимости от объекта. Целью заключаемых договоров может быть разрешение пограничных, транспортных, образовательных, военных или любых других вопросов.
Форма международного договора
Международное соглашение обладает полной юридической силой лишь в том случае, если оно правильно составлено. Первый важный момент – это язык документа. Долгое время все межгосударственные соглашения составлялись на латыни. Позже официальным языком был французский. Сегодня заключенное соглашение имеет две или более копии — в зависимости от того, между какими странами оно заключается. Если же документ односторонний, то составляется он на английском и соответствующем национальном языках.
Структура договора должна соответствовать положениям Венской конвенции. Необходимыми частями являются преамбула, основная часть и заключение. Каких-то особенных правил в данном случае нет.
Нормы международных соглашений должны отражать цели создания акта, правовые субъекты, вводимые права или обязанности, договорные условия и многое другое. В зависимости от прописанных норм соглашение может иметь следующие формы:
- Трактат. Это многостороннее соглашение, которое устанавливает взаимоотношения субъектов в области той или иной политической сферы. Трактат регулирует куда более серьезные вопросы, нежели договор. Например, Берлинский трактат 1878 года утверждал независимость ряда европейских государств.
- Договор. Это самый распространенный вид нормативного акта, заключаемого между государствами. Договор направлен на регулирование вопросов экономики, культуры, политики и т. д.
- Пакт. Данное соглашение заключается в целях решения конкретного вопроса (пример — пакт о ненападении между странами).
- Декларация. Чаще всего это односторонний документ, заключаемый по определенному вопросу (например, Декларация о правах человека 1948 года).
Существует также множество других документов, регулирующих вопросы международного характера. Все они обладают различной юридической силой.
Договоры о сотрудничестве
Заключаемые между странами соглашения в большинстве случаев направлены на реализацию сотрудничества. Причем межгосударственное взаимодействие может иметь самые разные цели. Здесь стоит отметить развитие образовательной сферы, культурной, научной, производственной или любой другой. Каких-то особых требований к международным соглашениям о сотрудничестве не существует. Важно лишь правильное оформление документа, перевод на несколько языков, а также ратификация международным сообществом.
О сотрудничестве между разными странами следует рассказать на примере международного таможенного соглашения. Договор такого рода заключается на основании Конвенции по тарифам и торговле 1947 года. Основными целями таможенного сотрудничества является обмен информацией о перемещаемых товарах, унификация таможенного законодательства, исследование таможенных систем и многое другое. Реализация данных целей нужна для повышения уровня жизни в соответствующих государствах.
Международные торговые соглашения
Межгосударственные торговые отношения регламентируются в настоящее время по «типовым» договорам. Такие документы составляются профессиональной командой специалистов. Причем составители могут относиться к неправительственной или международной группе.
Вне зависимости от того, к какой организации причисляют себя субъекты международного права, составляемые торговые договоры должны соответствовать положениям международной торговой палаты (ICC). Это крупное многоотраслевое объединение, одной из целей которого является составление и ратификация межгосударственных соглашений.
Важнейшей отраслью ICC является Центр международной торговли (ЦМТ). Это агентство, контролируемое ООН, направленное на развитие экономических отношений в мире. ЦМТ разрабатывает стандарты договоров, которых должны придерживаться все торговые организации. Один из самых распространенных договоров ICC – международное экономическое соглашение купли-продажи. Этот документ регламентирует совершение сделок в сфере промышленного производства. Однако здесь исключены сделки об импорте и экспорте сырья, а также договоренности о продажах долгосрочного типа.
Международные коммерческие соглашения ICC могут иметь самую разную направленность. Стоит выделить строительные договоры, а также франчайзинговые, дистрибьюторские, транспортные и многие другие. К слову, транспортные договоры занимают сегодня особое место. Межгосударственные перевозки осуществляются постоянно, а потому их необходимо строго регламентировать. Большую роль сегодня играет соглашение о международных перевозках груза. Договор классифицирует виды перевозимых вещей, устанавливает нормы составления накладной, закрепляет права и ответственность транспортеров. Отдельным договором регламентируется перевозка опасных грузов. Такое соглашение было заключено в Женеве в 1957 году.
Заключение международного договора
Формирование и заключение межгосударственных соглашений включают в себя несколько стадий. Первым этапом является выдвижение договорной инициативы. Инициатором может быть как одно государство, так и целая группа стран. Если инициатива одобряется, то начинается подготовка текста документа. Это долгий и тщательный процесс, требующий постоянного согласования с международными инстанциями. Стоит помнить, что ни одно международное соглашение не должно противоречить Уставу ООН. Это такой же верховный документ, как, например, Конституция в России.
Сформированный текст договора должен быть одобрен и переведен на соответствующие языки. Далее договор подписывается субъектами права. Особую роль здесь играет процесс парафирования — предварительного одобрения и согласования документа. Это частая практика в международном праве. Уполномоченные субъекты ставят не подпись и печать, а лишь параф — небольшой росчерк. Тем самым документ считается одобренным составителями, но не проверенным представителями международных правовых структур.
По итогу документ согласовывается одним из нескольких путей: подписанием, ратификацией, одобрением, подтверждением, присоединением (к другому документу) либо утверждением.
Выполнение международного договора
Межгосударственный договор вступает в силу в тот момент, когда его ратифицируют путем подписания. После ратификации документ передается депозитарию на хранение. Любой договор может быть срочным и бессрочным. Срочное соглашение действует определенное количество времени. Бессрочный документ заключается для постоянного действия.
Все принимаемые международные договоры публикуются в официальных правительственных СМИ различных государств. За выполнением норм соглашения следит соответствующая международная организация. Это может быть ООН, Международная организация здравоохранения, научные комитеты и многое другое. Прекращение действия документа наступает лишь в связи с истечением его срока либо путем аннулирования. В последнем случае субъекты права принимают решение о денонсации или ревизии (пересмотре) документа. По итогам этих процедур может быть вынесено решение о прекращении действия договора.
businessman.ru
Международный договор: понятие, виды
Одной из самых распространенных форм правового сотрудничества государств и иных субъектов международного права является заключение международных договоров и соглашений.
Международный договор — это явно выраженное соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права, регулирующее их отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в политической, культурной и других областях. Международный договор является основным источником международного права. В то же время это важный инструмент осуществления внешней функции государств. В настоящее время в мире насчитывается свыше полумиллиона международных многосторонних и двусторонних договоров.
Основными источниками права международных договоров являются:
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;
Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.
Необходимо иметь в виду, что положения, касающиеся порядка заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ, содержится также в Конституции РФ и Федеральном законе РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.
Венская конвенция 1969 г. подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различия их социально-экономических систем, рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие как порядок заключения международных договоров, их значение для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку, закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров. Конвенция 1969 г. является основным источником права международных договоров:
Объектом международного договора являются, как правило, отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий.
Классификация и виды международных договоров.
1. По количеству участников:
2. По вопросам, в них рассматриваемых:
общие многосторонние договоры;
договоры, имеющие глобальное значение;
специальные договоры.
3. По территориальному влиянию:
4. По доступности участия в международном договоре:
открытые;
закрытые.
Объект международного договора определяется по его наименованию или исходя из содержания общих положений. Сторонами международного договора могут быть только субъекты международного права.
Наименования международных договоров в зависимости от содержания.
Пакт военно-политический договор.
Соглашение межправительственный договор по экономическим вопросам.
Конвенция договор по техническим (процессуальным) вопросам.
Картель договор о выдаче преступников и о военнопленных.
Конкордат договор, заключенный с Ватиканом.
studfiles.net
Международный договор
П Л А Н
Введение
1. Понятие международного договора
2. Заключение международных договоров
3. Действие договора
4. Толкование договора
5. Прекращение договора
Заключение
Введение
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.
Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами. Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права.
Первый кодификационный акт в области права международных договоров был принят в 1928 году на конференции американских государств. Им явилась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, так как действовала лишь в Латинской Америке.
С появлением Организации Объединенных Наций и созданием в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968—1969 годах, была принята Венская конвенция о праве международных договоров. Эта конвенция, вступившая в силу в 1980 году, касается договоров, заключенных между государствами.
Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений, как с государствами, так и между собой. В результате не только появилось большое число таких договоров, но была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров.
Конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в области права международных договоров. В частности, не подверглись кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные договоры. Поэтому наравне с договорными нормами продолжают действовать и обычные нормы.
Понятие международного договора
Международный договор – это соглашение между субъектами международного права относительно возникновения, прекращения, изменения взаимных прав и обязанностей. Международный договор является типичной юридической формой установления сотрудничества между субъектами международного права.
Существуют различные наименования международных договоров: пакт, трактат, конвенция, протокол, соглашение, декларация, договор – эти различия не имеют юридического значения и на практике критерий их применения не выработан. Стороны при заключении договоров самостоятельно решают, которое название дать договору.
Все субъекты международного права обладают правоспособностью заключать международные договоры. Основные (суверенные) субъекты вправе заключать договоры практически по любому вопросу (предмету международно-правового регулирования), то правоспособность производных субъектов международного права ограничена их учредительными документами.
В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров:
— межгосударственные, от имени государства,
— межправительственные, от имени правительства,
— межведомственные, от имени ведомств – органов исполнительной власти.
Различают, также следующие виды договоров:
— Соглашения, устанавливающие общие правила поведения субъектов международного права (устав ООН),
— Соглашения, регулирующие конкретные отношения между государствами: договор об оказании взаимопомощи.
Также международные договоры классифицируются: на политические, экономические и соглашения по культурным вопросам.
К политическим договорам относятся: союзные договоры, договоры о взаимной помощи, пакты о не нападении, соглашения о нейтралитете, мирные договоры Союзные договоры – это политическое соглашение в силу которых заключающие их государства, договариваются об охране существующего политического положения (создание военного блока). Договоры о взаимной помощи – это политическое соглашение, которое обязывает участников этих договоров оказывать друг другу определённую взаимную помощь. Пакты о ненападении – это политические соглашения, по которым страны обязуются воздержаться от нападения на другое государство. Соглашение о нейтралитете – это политический договор между государствами, который обязывает их не участвовать в войне в случаи её возникновения, между договорившимся государствами и третьими государствами. Мирный договор – это политический договор, который прекращает состояние войны и устанавливает между государствами политические, экономические и иные отношения.
Экономические соглашения – это договоры между субъектами, которые устанавливают определённый режим в сфере международно-экономических отношений.
Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме. В отношении устных договоров нормы международного права представлены международными обычаями.
Заключение международных договоров
Процесс заключения договора состоит из двух стадий:
1. Первая — это согласование воль государств и других субъектов международного права относительно текста договора. При заключении двусторонних договоров эта стадия включает в себя проведение переговоров между сторонами и достижения их согласия по разработанному тексту договора. При многостороннем договоре эта стадия состоит из разработки и принятии текста договора международным органом (текст принимается 2/3 голосов участников).
2. Вторая – это согласование воль относительно признания обязательных норм договора. Эта стадия состоит из индивидуальных действий государства, которые могут быть разнообразными в зависимости от условий договора. Это могут быть следующие действия: парафирование (подпись на тексте договора уполномоченного лица в знак согласия с текстом договора), подписание договора (оно может быть завершением процесса заключения договора, в том случае если договор вступил в силу с момента подписания), договор может требовать ратификации или утверждения.
Ратификация – это акт утверждения договора высшим органом государства, который выражает согласие на обязательность договора. При ратификации подписывают ратификационные грамоты. При двустороннем договоре предполагается обмен данными грамотами в столице того государства, где договор не подписывался. Если договор многосторонний, то грамоты сдаются так называемому депозитарию. Депозитарий – это хранитель договора и он определяется соглашением участников. Основные функции депозитора:
— хранить подлинник договора,
— подготовка и рассылка заверенных копий договора,
— получение и хранение документов, относящихся к договору,
— регистрация договора.
В случае разногласия между депозитарием и каким-либо государством по поводу выполняемых депозитарных функций. Данный вопрос доводят до сведения остальных участников.
На второй стадии вместо ратификации может быть предусмотрено утверждение. В отличии от ратификации утверждение может осуществляться не только высшим органом власти, но и более широким кругом органов власти (правительство, министерства).
На второй стадии может происходить присоединение – это акт согласия на обязательства договора уже заключённого другими государствами (возможность присоединения должна быть предусмотрена самим договором).
При многосторонних договорах нередки случаи, когда государство в целом поддерживает обязательства договора, но не согласно с отдельными его положениями второстепенного характера. Для этого в целях обеспечения наиболее широкого участия государств в многосторонних договорах международное право закрепляет право государств делать оговорки . Оговорка – это одностороннее заявление посредством которого государство желает исключить или изменить для себя действие определённого положения договора. Оговорка вносит изменение в договоре в части, касающейся отношения между государством сделавшем оговорку и государством принявшем эту оговорку.
Договор вступает в силу с момента и на условии указанных в договоре. Если в договоре отсутствуют соответствующие положения, то он вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участников на обязательства заключенные в договоре.
Заключительным этапом в заключении договора является его регистрация и опубликование договора. Этот этап направлен против тайной дипломатии и против практики заключения секретных договоров. Статья 102 Устава ООН закрепляет обязанность регистрации и опубликования, предусматривая следующие санкции: стороны не зарегистрировавшие договор не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Секретариат ООН регулярно издаёт сборники содержания зарегистрированных договоров.
Действие договоров
Основополагающим принципом действия договоров являются принципы: договоры должны соблюдаться — это означает, что каждый вступивший в силу, договор обязывает его участников выполнять все возложенные по договору действия; договоры должны выполняться добросовестно; стороны не должны злоупотреблять своими правами; не должны ущемлять права и интересы участников.
mirznanii.com
11. Международный договор: понятие, виды.
Международный договор — международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Под действие Венской конвенции подпадают договоры, заключенные в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. Договоры в устной форме получили наименование «джентльменских соглашений». Они имеют такую же силу, что и договоры, заключенные в письменной
форме.
Международный договор — основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации. Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.
Объектом права международных договоров являются сами международные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях.
Международные договоры классифицируют по различным основаниям:
1) по кругу участников:
а) двусторонние;
б)многосторонние, которые подразделяются на:
— универсальные (общие) договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права;
— договоры с ограниченным числом участников — это региональные или партикулярные договоры, число участников в которых ограничено;
2) по объекту регулирования договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т. д.;
3) исходя из возможности участия:
а) закрытые — уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников;
б) открытые — может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора.
12. Стадии заключения международных договоров. Ратификация. Вступление в силу.
Заключение договора проходит ряд стадий:
1) принятие текста с согласие всех участников. Это этап инициативы заключения. Проект договора предлагает сам инициатор, текст согласуется по дипломатическим каналам. Многосторонний договор заключается в соответствии с резолюцией ГА ООН или иной международной организации. Автор текста называется спонсор.
2) установление аутентичности текста. Основное требование, чтобы на всех языках текст носил одинаковую смысловую нагрузку, исключающую двойственное толкование.
3) согласие сторон на обязательность. Выражается в подписании.
Виды подписания;
окончательное подписание, если не требуется ратификация, вступает в силу с момента подписания;
предварительное – если стороны считают необходимым выполнение определенных условий;
подписание adreferendum, т.е. отложенное, до наступления определенных фактов или событий.
Ратификация — подтверждение сторонами своего согласия с текстом договора. Ратификация – акт утверждения договора высшими органами государства выраженного в согласии на его обязательность. В большинстве стран осуществляется Парламентом. Также возможно утверждение или одобрение органом исполнительной власти. Обязательная ратификация – если международный договор предусматривает, что согласие с текстом договора должно выражаться через ратификацию, участвующие в переговорах стороны договариваются об обязательности ратификации.
Порядок и дата вступления в силу устанавливается в самом международном договоре, если в тексте этого нет, то с момента договоренности сторон. Может быть предусмотрен срок, по истечении которого договор вступает в силу.
Двусторонние: с момента подписания, с момента ратификации или обмена ратификационными грамотами.
Многосторонние с момента получения сдачи депозитарием необходимого числа ратифицированных грамот.
Международный договор должен пройти обязательную регистрацию в ООН по Устава, иначе у сторон будет отсутствовать возможность ссылаться на его положения в международных судебных институтах. Правило действует, как запрет тайных договоров.
studfiles.net
Международный договор — основной источник международного права — КиберПедия
А). Проблема определения понятия «международный договор».
В общепринятом понимании «договор» – это договоренность, взаимное согласие, соглашение между заинтересованными лицами, определяющие какие-либо условия, устанавливающие взаимоотношения, закрепляющие права и обязанности сторон.
Существуют два вида определений понятия «международный договор» — официальное, закрепленное в международных или внутригосударственных актах, и неофициальное, доктринальное, содержащееся в научных работах ученых, в справочной литературе.
Большую роль в уточнении понятия договора сыграли подготовка и принятие в 1969 г. Венской конвенции о праве международных договоров. В статье 2 этого универсального международного акта зафиксировано: «Для целей настоящей Конвенции: «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Принятая в развитие данной Конвенции Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г. дополнила это определение включением международных организаций в число субъектов договоров.
В России положения конвенций 1969 и 1986 гг. нашли свое отражение в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 г., в котором дано определение договора, в основном тождественное определениям конвенций. В статье 2 закреплено: «международный договор Российской Федерации» означает«международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится это соглашение в одном или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».
Сейчас эта формулировка стала доминирующей в юридической литературе.
Однако определение международного договора через использование термина “соглашение” в очень важной понятийной формулировке «международный договор — это соглашение, заключенное между субъектами права» представляется не только неудачным, но и неприемлемым для международного права и с лексической, и с правовой точек зрения. Оно не отражает юридической значимости, места и роли договоров в международной правовой системе. Международное право — в основе своей договорное право; договоры — основная форма существования всей системы международно-правовых принципов и норм. Мировое сообщество государств не имеет конституции, законов и других подобных «централизованных» актов, поэтому именно на договоры выпала ответственная роль быть основными правовыми регуляторами международных отношений. А осуществлять эту регулятивную функцию международный договор может лишь в качестве правоустанавливающего нормативного акта. Поэтому международный договор должен определяться как основной нормативно-правовой акт мирового сообщества. Именно нормативность международного договора является важнейшим признаком договора и определяет его юридическую сущность.
Введение в определение понятия «международный договор»базового признака — «нормативно-правовой акт» — имеет принципиальное значение. Это позволяет уже на этапе дефиниции воспринимать международный договор как основной нормообразующий источник современного международного права. Это очень важно для правильного понимания юридической сущности самого международного права.
Система международного права — своеобразная система, во многом не совпадающая с правовыми институтами и явлениями внутригосударственных систем права.
Система права внутри государства юридически централизована, существует строгая иерархия правовых норм, на вершине которой — конституция. Общественные отношения регулируются правовыми актами разного уровня. В этой правовой системе подавляющее число договоров носит правоприменительный характер; они заключаются во исполнение, для исполнения и в рамках исполнения существующих нормативно-правовых актов государства4.
И, наоборот, — в международном праве именно на договоры возложена основная правообразующая миссия. Большинство международных договоров являются нормоустанавливающими, обладающими обязательной юридической силой для всех его участников. Поэтому в целом договор и должен определяться не как «соглашение», «договор-сделка», а как правообразующий «международный нормативно-правовой акт»,возлагающий на государства ответственные международные обязательства.
Если использовать основные признаки договора, закрепленные в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. и Федеральном законе 1995 г., то можно предложить следующее определение.
Международный договор – это международный нормативно-правовой акт, заключенный субъектами международного права в установленном порядке и в соответствии с нормами международного и их внутреннего права, основанный на соглашении договаривающихся сторон, состоящий из одного или нескольких связанных между собой письменных документов, содержащий нормы относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.
Б). Общая характеристика международного договора как источника права.
Международный договор занимает как в системе самого международного права, так и в системе его источников уникальное место, не сравнимое ни с какой другой правовой системой. Договор – это способ существования, «форма жизни» современного международного права. Договоры всегда занимали важное место в создании и функционировании международного права, но в современном мире их роль в существовании и развитии международного права и в обеспечении международного правопорядка поистине судьбоносна. Международные договоры – ведущий источник международного права, занимающие в количественном отношении первое место среди его основных источников.Именно в международном договоре договаривающиеся стороны в четко фиксированной письменной форме определяют цели его заключения, объект договора, закрепляет порядок возникновения, изменения и прекращения их взаимных прав и обязанностей, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия договора, ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств и другие согласованные и обязательные к исполнению положения.
Многовековая практика выработала широкое многообразие наименований международных договоров (договор, конвенция, соглашение, трактат, пакт, акт, декларация, протокол, устав, статут, меморандум, обмен нотами, обмен письмами и др.). Однако наименование договоров не влияет на их юридическую силу – все они порождают для их участников права и обязанности и должны исполняться.
Международные договоры как источники права можно разделить на два основных вида:
— общие договоры, в которых участвуют или могут участвовать все государства и которые содержат такие нормы, которые обязательны для всего мирового сообщества, т.е. нормы общего международного права;
— специальные договоры — к ним относятся договоры с ограниченным числом участников (региональные, субрегиональные, локальные), которые этих участников и обязывают.
В). Вопрос о форме международного договора.
В научной и учебной литературе бытует утверждение о том, что международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме, и что устная форма договора не влияет на его обязательную юридическую силу.
С подобными утверждениями трудно согласиться. Устные международные договоры, юридически связывающие государства, – это уже давняя история. Не случайно почти все авторы, утверждающие о допустимости устных договоров, приводят единственный пример из недавней международной практики: договоренность, достигнутую между И.В. Сталиным, Ф.Д. Рузвельтом и У. Черчиллем на Ялтинской конференции в феврале 1945 г. о том, что СССР начнет войну против Японии не позднее трех месяцев после окончания войны в Европе. Этот пример представляется не совсем удачным. По моему мнению, это был не устный международный договор, а политическая договоренность. Данное обязательство СССР, как и принятые раннее политические обязательства Англии и США об открытии «второго фронта», не носили юридического характера и поэтому не налагали на государства правовых обязательств. Думается, что включение этого примера в правовую литературу носило больше политический характер, чтобы выгодно подчеркнуть верность Советского Союза принятым на себя международным обязательствам на фоне неисполнения Англией и США их обязательств по «второму фронту».
В современном постоянно демократизирующемся мире трудно себе представить ситуацию, когда бы государства, при наличии парламентов, политических партий, оппозиции и других структур гражданского общества, заключали устные международные договоры, налагающие на них юридические обязательства, а письменного текстуально-точного содержания такого договора не было бы. Следовательно, с юридической точки зрения содержание такого договора нельзя ни уяснить, ни правильно истолковать (особенно если он разноязычный), ни проверить, ни проконтролировать, а в случае его нарушения или спора — ни предъявить претензию, ни подвергнуть процедуре урегулирования, ни поставить вопрос об ответственности виновной стороны. Да и нет примеров из современной международно-правовой практики, когда бы государства в случае юридического спора между ними ссылались на заключенные между ними устные договоры.
Утверждение, что содержание устного договора может фиксироваться в совместных заявлениях, коммюнике и т.д., также нельзя признать приемлемым. Нормы права всегда конкретны, содержат вполне определенные права и обязанности субъектов права и поэтому должны быть письменно выражены в четких и ясных формулировках в общепринятых формах письменных договоров. Стремление «легализовать» так называемые устные международные договоры указанием на то, что их содержание отражается в совместных заявлениях и коммюнике, свидетельствует лишь о простой подмене понятий. Как известно, межгосударственные отношения регулируются различными социальными нормами, среди которых наибольшую значимость имеют правовые и политические нормы. Различные положения и нормы, включаемые в совместные коммюнике делегаций государств по окончании переговоров и содержащие принятые взаимные права и обязательства, есть не правовые, а политические нормы, которые имеют свою форму закрепления, порядок действия, методы обеспечения и механизм ответственности. И эти нормы должны, безусловно, соответствовать принципам и нормам международного права.
Таким образом, источником современного международного права могут быть лишь письменные договоры.
cyberpedia.su